武隆地方纪委落实党风廉政建设监督责任的做法及建议

灰迹

　　党的十八届三中全会提出，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。县纪委按照“三转”要求，切实履行监督责任，不断提高执纪监督问责水平，推进党风廉政建设和反腐败斗争作有效探索。
　　一、落实党风廉政建设监督责任的主要做法
　　（一）练好自身内功，破解监督之难
　　1.理顺关系，破定位不准之难。县纪委、县监察局汇同县委办、县政府办、县编办共清理出议事协调机构和临时机构133个。其中县纪委牵头或参与的共62个，清理精简后，县纪委监察局保留或继续参与9个，取消或不参与53个，精简率达86%，坚决把不该管的工作交还给主责部门。县委出台了《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施意见》，明确各级纪委（纪检组）要按照党章要求，聚焦中心任务，突出主业，加强执纪监督问责，认真履行党内监督专门机关职责，推动党风廉政建设和反腐败工作不断深入，为监督责任落实提供制度保障。
　　2.调整机构，破力量不够之难。在理顺外部关系的基础上，县纪委依据职能定位对内设机构进行整合调整，进一步挖潜。在机构、领导职数和人员编制数不变的前提下，整合成立党风政风监督室、新成立2个纪检监察室，使领导力量和人员配置进一步向执纪监督问责倾斜。通过机构调整，内设部室直接从事执纪监督问责的人员占到77%，为监督职责的履行提供了组织保障。明确纪委书记（纪检组长）不再分管其他业务，继续实行委、局全员办案和抽调乡镇部门纪检干部参与办案，有效地解决了办案力量不够的问题。
　　3.强化培训，破能力不足之难。今年7月，县纪委举办了全县纪检监察干部培训班，对69名纪检监察干部进行了集中脱产业务培训。分期分批选派18名纪检监察干部参加了中央纪委和市纪委组织的专门培训。同时通过传帮带、以案为训、自主学习等方式加强对纪检监察干部的培训，为“三转”后的业务调整、工作开展提供能力保障。
　　（二）转变监督方式，增强监督实效
　　1.实行专门监督，促责任落实。分领导班子的集体责任、主要负责人的责任、班子其他成员的责任三个方面，对党委（党组）的主体责任进行了分解落实。并针对主体责任的落实情况进行了专门的监督检查，同时对全县26个乡镇的52名党政主要领导和76个县级部门主要负责人进行了约谈，督促主责部门切实履行党风廉政建设的主体责任，有效增强了监督的针对性和震慑力。
　　2.强化经常监督，促四风纠正。针对“四风”问题越来越隐蔽的实际，县纪委汇同县委组织部、县督查室等部门成立督查组，定期和不定期开展明察暗访。在元旦、春节、清明、端午、中秋、国庆节等节假日期间，深入到景区、宾馆、超市、农家乐、高速公路出入口等地，对公款吃喝、公款旅游、公车私用、公款购电子礼品卡等情况进行监督检查。今年以来，共派出督查组20个，督查单位100个，对公车私用和公款吃喝的6个单位主要负责人进行了约谈，并对县喀斯特（集团）公司公车私用的问题及时进行了查处曝光。
　　3.推行多元监督，促作风转变。在抓好“12388”纪检监察举报热线和落实专人做好信访工作的同时，结合党的群众教育路线教育活动的开展，县纪委联合宣传部门，充分发挥广播、电视、报纸、网站、微博和手机报等优势，开展全媒体问政活动与群众交流互动，提高群众的监督积极性。今年以来，共受理群众信访投诉2000余件，从中发现问题线索52个，13人受到党纪政纪处分，县畜牧兽医局一副局长，黄莺乡一副乡长、武装部部长因作风不实被免职，及时成功处置了4起涉纪涉腐网络舆情。
　　（三）注重查纠给合，树立监督威信
　　1.加大信访查纠力度。既注重强化信访主渠道作用，加强信访线索与案件线索的无缝对接，又注重关口前移，抓早抓小、防微杜渐，对群众反映的倾向性问题，特别是对“四风”问题，及时查纠，防止小问题变大问题。今年以来，全县纪检监察机关共实施信访监督50次，纠正信访问题23件，提醒教育11人次。
　　2.加大正风肃纪力度。注重在“抓长”、“抓细”、“抓常”上下功夫，县纪委在牵头开展正风肃纪活动的同时，给合党的群众路线教育实践活动的开展重点抓好整治赌博敛财问题、窗口单位吃拿卡要问题、机关干部纪律涣散问题、执法部门“三乱”问题等四个专项行动。在开展专项行动过程中，给予13名党员干部党纪政纪处分，2名党员因作风不实被免职。
　　3.加大案件查处曝光力度。坚持有案必查、有腐必惩，对群众举报，只要查证属实确有贪腐行为或失职渎职的，坚决依法依纪严厉查处，绝不手软。今年以来，共立案查处违纪违法案件32件，其中大案要案11件，涉及副处级干部4人，给予党政纪处分33人。严肃查处了县人民医院骨科主任陈小勇受贿案、县农委农能办主任刘江受贿案等一批大要案件，为国家挽回经济损失300余万元。通过武隆手机报等媒体第一时间点名道姓曝光查处违纪违法人员信息，五一期间中央各大主流媒体对我县查处的5个单位公款旅游的问题进行了公开曝光，对违规违纪形成了强大震慑力。
　　二、当前落实党风廉政建设监督责任存在的主要问题
　　当前，纪检监察机关和纪检监察干部在落实党风廉政建设监督责任过程中，主要存在以下问题。
　　（一）部分群众不放心。不少群众对纪检监察工作仍然不放心。有的群众认为，多数地方纪检干部是本乡本土人，工作打不开情面，办案不力；有的群众认为，地方纪检干部与本地党员干部穿的是连档裤，对调查处理本地党员干部问题有疑虑、不信任；有的群众认为，部分纪检干部查办疑难信访案件的能力不强，造成一些信访案件久拖不决或解决不到位，群众不满意。
　　（二）部分领导不诚心。现在查处腐败，既要一查到底，又要追究党委的主体责任和纪委的监督责任，这样做，对领导的政绩或多或少有一定影响的。因此，部分领导并不诚心希望纪检监察机关查处身边的腐败，一是怕拔出萝卜带出泥；二是怕惹火烧身；三是怕在年度目标考核中丢分，影响政绩；四是怕降低上级对自己的印象；五是怕降低自己在群众中的形象。
　　（三）部分纪检干部担心。“三转”后，纪委书记（纪检组长）由“万金油”转为“金刚钻”，不再分管纪检监察业务外的具体工作，工作空间缩小，担心所在单位领导和职工对自己的工作不理解、不支持，影响年度考核；纪委书记、纪委副书记提名考察和查办案件以上级纪委为主，担心同级党委对纪检监察工作的支持会下降，干部出口会变窄，个人利益受损。
　　三、对进一步落实党风廉政建设监督责任的建议
　　当前，落实纪委监督责任，需要做好以下几方面工作。
　　（一）敢于监督。在发挥监督职能过程中，纪委要时刻牢记自己的神圣职责，敢于坚持原则，敢于碰硬，敢于担当，始终保持疾恶如仇的凛然正气，始终顶住权力的重压，顶住金钱的诱惑，顶住利益的引诱，顶住“关系网”、“人情网”的困扰，始终坚持在党纪国法面前人人平等，严格执纪，对同级党委成员该警示谈话的警示谈话，该督办整改的督办整改，该上报的上报，绝不姑息纵容。一是要心无旁骛。把全副心思都集中到纪委的中心任务上来，把不该管的工作交还主责部门、主责领导。这样做就是为了“收心”，为了找准职能，回归本位，一心一意搞监督。二是要敢于担当。纪委是党内监督机关，在新的历史起点上，必须倍加对党忠诚、与党同心、为党解忧，必须有“天降大任”、“舍我其谁”的胆气和魄力，在履行监督职责上不推让、不退缩、不懈怠，把“党的纪律检查委员会”这块牌子扛起来。三是要聚焦主业。一个时间节点一个时间节点地抓，坚持不懈落实八项规定和纠正“四风”，对顶风违纪者点名道姓通报曝光，坚持“老虎”“苍蝇”一起打。
　　（二）善于监督。针对目前各种监督合力不强，监督效果不够突出的问题，要在纪检、监察、检察等监督力量的分工基础上，探索分工协作的监督体制，增强监督合力。在现行双重领导的体制格局不变的情况下，为了保障纪委更好地发挥监督职能，要理顺工作机制，加快改革创新。坚持纪委书记异地交流制度，这是防止领导干部受到“关系网”、“人情风”干扰的有效措施，也为纪委正确行使监督职能创造良好的外部环境。要积极整合各方资源，善于在工作中沟通左右、协调内外、联系上下，调动各个层面工作积极性，不断增强反腐倡廉工作整体合力，共同推进反腐倡廉各项工作。
　　（三）监督到位。党委政府的工作任务安排到哪里，纪委的监督检查就跟进到哪里，努力与党委政府决策“合拍”、工作“同向”，争取同级党委信任和支持，为监督工作顺利开展创造有利条件。认真学习领会上级纪委的工作部署，准确把握反腐倡廉新形势、新动向，积极主动向上级纪委请示汇报。借助上级纪委强有力的支持，减少工作阻力，扫除工作障碍，推进工作开展，从而推动监督工作落实。
　　（四）严格追究。落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。纪检机关要把履行监督责任作为当前一项十分紧迫的任务，放在心上，扛在肩上，抓在手上。在担当上用气力，切实种好各自的“责任田”，真正守好“土”、尽好责，对履行监督责任不到位的，一定要严字当头、问责追究，绝不能把制度当花瓶、做摆设，打造一支忠诚、干净、担当的纪检监察干部队伍，为落实监督责任提供有力保障。