旅游扶贫的武隆创新

爱武隆客服

武隆是渝东南乌江下流的一个山区小县，幅员面积2901平方公里，总人口41万，七山两水一分田，属武陵山集中连片特困地区国家级贫困县。穷则思变。近年来，我们牢固树立“越贫穷越要发展，越贫穷越要加快发展”的思想观念，发扬“敢想敢干、实干快干”的武隆精神，按照市委市政府建设渝东南生态保护发展区的总体要求和“建设国际旅游目的地、全国生态文明示范区、全市特色产业基地”的武隆功能定位，大力发展生态旅游产业，加速绿色崛起、富民强县，探索出一条贫困山区旅游扶贫的新路子。

以芙蓉洞景区开发为标志，武隆旅游走过了20年。这20年，既是武隆旅游产业不断壮大的20年，也是武隆城乡变化最大、农民增收最快、扶贫开发成效最明显的20年。直辖初，地区生产总值仅为10.2亿元，其中一产业占47.1%，传统农业占据“半壁江山”，农民人均收入仅为1482元。2013年，接待游客1750万人次，以旅游为主导的服务业对全县经济增长的贡献率达到55.2%，农民人均纯收入7633元，增速连续四年居重庆市区县前列，年均增速16.1%；全县3.1万农户、近7万农民靠旅游吃饭；旅游扶贫消除贫困村48个、贫困人口9.2万余人。同时，旅游还带动城乡发展，推动群众思想观念转变和文明素质的提升。

一、发挥资源优势[-0.67%]、比较优势和后发优势，找准扶贫开发的突破口

地处武陵山和大娄山交界地带的武隆，自然生态资源和人文资源丰富，拥有山、水、林、泉、洞、峡谷等丰富的生态奇观，森林覆盖率达60%，尤其是喀斯特生态资源得天独厚，被誉为“世界喀斯特生态博物馆”。我们形象地说，除了大海和沙漠没有外，武隆风光应有尽有。先后摘获世界自然遗产、国家5A级旅游景区、全国生态旅游示范区等旅游桂冠。资源就是财富，合理利用资源就能创造更多财富，我们将资源优势变为产业优势。2010年，我们提出了“实施旅游富民战略，加快建设全市特色经济强县、全国生态县和国际旅游目的地”的发展思路，把旅游作为全县第一产业，作为统筹扶贫开发、实现脱贫致富、统筹城乡发展的重要抓手。十八大召开后，新一届县委不断优化发展思路，着力打造“美丽中国”的山区型县域样板，加快推进渝东南生态保护发展区建设，提出了建设“公园县”的宏伟蓝图，决定用20—30年时间，串珠式开发全县260多处景区景点，把武隆整个县域打造成为由“休闲旅游公园、生态产业公园、靓丽宜居公园、魅力文化公园、幸福和谐公园”构成的、天然合一的“中国武隆公园”。从战略高度把旅游作为全局性、长期性的永续产业，争取通过全境式旅游开发，实施全域性扶贫带动，形成全产业链旅游服务，让旅游惠及更多民众，让贫困山区老百姓早日脱贫致富。

二、坚持全县抓旅、全民兴旅、旅游富民，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。

探索建立“政府主导、市场主体、部门联动、全民兴旅”的工作模式，形成“大旅游、大联动；大产业、全民做”的浓厚氛围。开展“全民营销”。组织全县26个乡镇、128个县级部门和企事业单位，组建16个旅游宣传营销集团，在全国100多个大中城市和东南亚国家开展组客营销。组织“全民服务”。牢固树立“游客是上帝”和“处处是美景、人人是形象、事事系发展”的理念，书记、县长带领全县干部群众，人人都当服务员，为游客提供全方位、人性化的服务，游客满意度连年位居重庆首位。倡导“全民创业”。鼓励农民发展小加工、小手工、小养殖、小修理、小运输、小中介、小餐饮、小旅店、小农场、小林场等涉旅“十小企业”。鼓励有条件的组建旅游企业，如旅行社、酒店、旅游服务公司等。截止目前，全县发展涉旅工商户5621家，涉旅企业530余户，其中，小微企业359家。

三、加快旅游升级发展、带动发展、融合发展，不断延伸和壮大旅游产业链条。

按照“财政量力投、市场积极引、银行融资贷、农民自己办”等多种方式，累计投资200亿元，强力实施“景区改造升级、旅游城市配套、特色餐饮服务、宾馆建设提速、旅游交通提档、旅游产品建设、旅游商品开发、休闲娱乐培育、旅游市场拓展、旅游资源保护”等十大工程，推动旅游提档升级。高品质开发仙女山、天生三硚、龙水峡地缝、芙蓉洞、芙蓉江等一批景区。县城建成“功能齐全、特色鲜明、人口集聚、商贸繁荣、宜居和谐”的旅游精品城市；仙女山组团建成国家级旅游度假区和渝东南旅游集散地；加快建设白马、江口等一批乌江画廊生态型集镇和后坪、石桥等一批民俗风情集镇；推进城市绿化、旅游交通、水源供给、电力保障、排污处理、网络覆盖等配套建设；深入开展全国生态县、国家卫生县城、全国文明县城、国家旅游度假区等“五城联创”。

大力发展休闲度假、纳凉避暑、康体运动、会议会展、养老养生等旅游业态，拉长旅游产业链条。旅游与文体“联姻”。成功打造“印象武隆”山水实景演出、国际山地户外运动公开赛、仙女山露营音乐节等一批文化体育产品，成为武隆旅游的重要名片。文化产业突破3亿元，占全县GDP的3.04%。旅游与地产“联建”。开发建设仙女山旅游度假区，建成区面积从5年前的0.3平方公里拓展到15平方公里，吸引2万户来自世界各地的游客购房置业，常驻人口达到3万人，7—8月避暑休闲的游客每天达10万人以上。旅游与农业“联合”。以体验农业、观光农业和休闲农业为主导，培育发展乡村旅游，建成双河木根、黄莺复兴、火炉梦冲塘等观光体验园区，高山蔬菜、羊角猪腰枣、沧沟西瓜、天池红茶、鸭江老盐菜等一批具有乡土特色的农产品[-0.63% 资金 研报]品牌直通国内外市场，成为当地农民的致富产业。旅游与商贸“联动”。按照“住得舒适、美食可口、娱乐多样、购物方便”的要求，引进重庆餐投、联合一百等知名品牌，建成涵盖餐饮、住宿、购物、酒吧、健身、娱乐等为一体的复合型商贸综合体。旅游与生态工业融合。优越的区位优势和自然条件，吸引社会各界在工业园区发展生态工业。随着旅游产业链条的逐步完善，全县接待游客从2007年起，六年内增长了9倍，旅游综合收入六年增长了50倍。

四、广开就业渠道、创新增收模式、增加农民收入，让老百姓实实在在享受旅游发展“红利”。

始终践行“旅游扶贫的一切努力都是为了老百姓收入增长”的宗旨，十分注重旅游的辐射带动，十分注重群众的增收致富。探索廊道带动型增收模式。按照“建一处景点、引一批企业、活一带经济、富一方群众”的思路，确立了仙女山旅游扶贫带、白马山旅游扶贫带、石桥湖旅游扶贫带、桐梓山旅游扶贫带四个旅游黄金廊道，建成集交通组织、空间整合、产业集聚、形象展示等为一体的扶贫开发示范区。目前，仙女山旅游扶贫带建设成效显著，该区域7个乡镇、50个行政村、近9万名农民实现率先脱贫，农民人均纯收入10000元以上。探索集镇带动型增收模式。按照“人口向城镇集中、产业向城镇布局、服务向城镇引导”的思路，创造性地开展高山生态扶贫搬迁，累计整合资金8.31亿元，依托旅游集镇建成移民新村50个、巴渝新居20个，成功搬迁安置7814户、29918人。同时，引导高山移民和集镇居民大力发展星级农家乐、家庭公寓、快捷酒店、商品销售、特色美食等旅游商贸服务业。截止目前，旅游集镇发展农家乐1425家，特色餐馆、特产店、旅馆及家庭公寓2600余家，高山扶贫移民成为旅游发展的最先受益者和脱贫致富典型。探索景区带动型增收模式。高度重视景区原住民的生产生活，喀斯特公司、印象公司等旅游企业尽可能地为景区居民提供就业创业机会，在景区进出通道等区域建设专门的创业区和农特产品销售一条街，引导景区周边农民发展特色小吃、特色农家、农产品销售、旅游商品销售等商业，景区开发累计带动2万农民通过旅游实现了直接或间接就业。以“印象武隆”为例，公司近300余名演职人员中有220人是当地农民，人均年收入达4万元以上。

五、夯实基础、强化制度、创新机制，增强旅游扶贫的活力和后劲。

构建完善的组织保障机制。成立旅游扶贫协调领导小组，由县委书记任组长，副书记任副组长，旅游、扶贫等30个涉旅、涉农部门任领导小组成员，坚持每季度一次例会制度，协调解决旅游扶贫的规划管理、产业发展、旅游服务等难题。构建健全的资金保障机制。采取多元投资模式，积极增加信贷资金投入，加大向上争取资金和招商引资力度，加大整合涉农涉旅资金的力度。组建武隆旅游集团公司，扶持公司尽早上市融资，确保实现旅游业可持续发展。构建联动的素质提升机制。开展“书香武隆、文明武隆”建设，发扬武隆人勤劳善良、热情好客、淳朴开放的传统美德；实施“全民素质培训计划”、“文明礼仪培训计划”，推进旅游“进学校、进企业、进社区、进农村”；率先开展雨露计划，多形式开展实用技术和科技知识培训，不断提升致富本领。构建完备的扶贫帮扶机制。争取中央部委定点扶贫、东西扶贫协作、市级扶贫集团在项目资金、产业发展、干部交流、人员培训以及劳动力转移就业等方面的大力支持；建立县级机关、企事业单位扶贫集团对口帮扶乡镇机制，100多个县级部门和企事业单位，组成26个旅游扶贫集团对口帮扶全县26个乡镇，组织党政机关、企事业单位党员干部6000余人结对帮扶贫困家庭，实现“一对一”和“一对多”结对帮扶。构建人文的困难关怀机制。投放1000万元，设立困难群众帮扶救助基金，对1.8万特殊困难群众进行救助；对6684名绝对贫困人员全部纳入养老统筹；经常性地开展干部下访群众工作，着力解决困难群体生活生产问题。

旅游扶贫是扶贫开发模式的一种创新，既是“输血式扶贫”，又是“造血式扶贫”。武隆通过旅游扶贫改变了贫困山区的面貌，取得了群众生产生活条件的显著改善，生态环境持续优化，城乡统筹发展等一系列成效。在实践中，我们深切地体会到要始终做到五个坚持：

一是坚持战略全局的视野。发展旅游是百年大计，武隆的子孙后代最终要靠卖山水、靠卖空气、靠做旅游吃饭。因此，历届县委、县政府领导始终牢记“规划至上、规划先行”这一理念，始终坚持“世界眼光，国际标准”，始终做到高起点规划，高品质建设，高水平管理，高定位营销，引领武隆旅游由“重庆的武隆”、“中国的武隆”向“世界的武隆”嬗变。

二是坚持富民增收的宗旨。旅游产业尚未真正成熟的相当长时间内，旅游对区域经济的拉动有一个过程。因此，做旅游要耐得住GDP寂寞……因此，武隆扶贫开发的道路依然漫长，扶贫攻坚的任务仍然艰巨。坚持把“富民增收”作为发展旅游的出发点和落脚点，增强旅游产业的辐射联动效应，鼓励城乡居民特别是贫困农民积极参与旅游服务，尽力为群众搭建创业就业平台，让老百姓获得更多实惠。

三是坚持融合发展的路径。突破一产、二产和三产的界限，推进旅游与文化、体育、商业、交通、农业、工业、扶贫等相关部门和行业的融合，将部门联合和产业融合作为旅游发展新的增长点，形成多点支撑、融合发展的“大旅游、大市场、大产业”格局

四是坚持锲而不舍的态度。武隆旅游发展20年来，历届县委、县政府都下定决心发展旅游，不懈怠、不折腾、不动摇，矢志不移、锲而不舍地把旅游产业作为主导产业和富民产业，一张蓝图绘到底，一把手抓到底，一任接着一任干到底。

五是坚持生态优先的理念。生态旅游资源是武隆最靓丽的名片，也是武隆科学发展的核心资源。武隆拥有它，就会拥有一切；失去它，就可能失去所有。我们始终秉承“森林是武隆的命根子”、“生态是武隆最大的财富，最大的资源”的理念，心怀敬畏爱护武隆一山一石、一草一木、一鸟一兽和江河溪流，坚持在保护中发展，在发展中保护，既要绿水青山亦要金山银山。